京民社发〔2015〕33号

各市级业务主管单位，各区县民政局，各市级社会组织：

为优化年检服务，提高年检效率，节约办事成本，现将《关于推行电子签章实现社会组织年检无纸化的方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

北京市民政局

2015年1月26日 

开展社会组织年检，是法律法规赋予登记管理机关的工作职责，是社会组织应承担的法律义务，也是政府对社会组织进行规范管理的行政行为。随着电子政务技术的深入发展，为优化年检服务，提高年检效率，节约办事成本，北京市民政局决定，从2015年起，通过改造年检系统，推行法人单位数字证书，利用电子签章实现申报材料电子化。为确保此项工作顺利推进，特制定如下方案：

一、充分认识社会组织年检无纸化的重要意义

推行社会组织年检无纸化工作，是推进电子政务工作，优化年检服务，建设电子政府的要求；是加快北京市政务数字证书推广应用的要求；也是政府机关利用网络和信息技术，改进年检工作，优化办事流程，转变工作作风，提高工作效率，节约办事成本，减少社会组织往返多次办理年检的一项便民举措。各年检事务参与方，要充分认识到推行无纸化年检工作的重要性、紧迫性和重大意义，高度重视，共同努力，协调配合，确保此项工作有序推进。

二、推行社会组织年检无纸化的主要内容

依托北京市法人一证通工程，借助合法、可信的第三方电子认证机构可靠的技术手段和成熟的服务模式，为社会组织年检系统发放数字证书（内置电子签章）。通过对社会组织年检系统进行升级改造，让登记管理机关、业务主管单位、社会组织等年检事务的参与方，使用数字证书登录系统进行身份识别，并利用电子签章实现电子版年检申报材料的真实、可靠、合法化，实现审核流程网络化、审核行为即时化，年检档案数字化，逐步取消年检材料纸质文本。

三、推行社会组织年检无纸化的工作原则和目标

推进年检无纸化工作要按照“四个领先”的总要求，坚持改革创新，便民利民，积极稳妥，节俭务实，依法行政的工作原则，通过年检系统的改造升级，数字证书的制作发放、年检无纸化的试点工作和市区两级社会组织年检无纸化的全面推进，争取到2016年底，全面实现市区两级社会组织无纸化年检工作的全覆盖，使电子政务工作与年检业务办理深度融合，使社会组织建设与管理信息化水平全面提升，使年检事务参与各方广泛受益，使北京市社会组织年检工作电子化再次实现全国领先。

四、社会组织年检无纸化的推进步骤

社会组织年检无纸化工作分两期进行，首期主要完成系统开发、测试和试点工作；第二期将总结试点经验，逐步将成果扩大到全市社会组织范围，具体步骤如下：

第一阶段：完成市级社会组织和试点区县推广任务

2014年10月—12月，确定首批试点单位，完成年检系统升级改造，完成第一批试点单位法人信息采集工作，做好技术开发和前期准备工作。

2015年1月—2月底，完成首批社会组织、业务主管单位的数字证书制作工作，进行系统测试工作，做好数字证书发放工作，分期分批对社会组织和业务主管单位开展无纸化年检的流程演示和培训工作。

2015年1月—5月31日，在社会组织年检期间，开通咨询服务电话，为社会组织提供填报指导和技术服务工作。在“北京市社会组织公共服务平台”网站通知公告栏发布年检工作流程指南，供全市社会组织和业务主管单位下载。

2015年6月，总结试点工作经验和做法，改进工作中存在的问题和不足，进一步调整优化工作方案，做好向区县推广的准备工作。

第二阶段：实现市区两级社会组织无纸化年检全覆盖

2015年7月31日前，市社团办协同各区县社团办完成区县社会组织和业务主管单位法人信息采集工作。

2015年8月31日前，完成全市区县业务主管单位和社会组织数字证书的统一制证工作。

2015年10月31日前，完成第二批数字证书的发证和培训工作。

2016年1月15日前，完成上年度新成立社会组织的数字证书制作和培训工作。具体分工为：市级社会组织将申请办理数字证书的资料提交市社团办各管理处；区县社会组织将申请办理数字证书的资料提交各区县社团办；由市社团办秘书处收集汇总后交北京数字认证股份有限公司（以下简称BJCA）制证和发放。

五、突出工作重点、确保工作实效

实行社会组织无纸化年检，是利用信息化手段对年检业务的一次改革创新，是践行党的群众路线服务社会组织的一项重大举措，同时也是对社会组织年检工作的一次顶层设计和流程再造。为确保此项工作有序推进，要重点做好以下工作：

（一）加强宣传引导。推行无纸化年检工作，实现了登记管理机关、业务主管单位、市区社会组织和会计师事务所等年检事务参与方通过社会组织公共服务平台，实现了互联互通，优化了年检服务，集成了社会组织年检工作的大数据，有利于提高对社会组织的服务管理工作。但是这些技术升级和流程再造，必然会对过去长期形成的思维模式和工作习惯形成冲击，改革初期需要一个适应的过程，各级登记管理机关和技术支持方要通过各种形式和载体，向社会组织和业务主管单位广泛宣传无纸化年检工作的重要性、必要性和便捷性，做好技术指导和培训服务，使年检事务参与各方统一思想，更新观念，掌握要点，积极参与，确保此项改革顺利推进。

（二）做好证书发放。数字证书是社会组织和业务主管单位办理年检业务的身份凭证，做好数字证书的发放和领取工作是开展年检的前提。市社团办近期将集中统一发放数字证书。市级社会组织和业务主管单位，请于2015年3月31日之前安排人员到BJCA数字证书服务大厅领取证书（地址：西城区裕民东路3号京版信息港一层；联系电话：58515511；乘车路线：地铁8号线安华桥站下，西北A口出，向西200米即到）。试点区县证书发放工作由区县安排，BJCA协助。

社会组织领取证书时应提供以下材料：

《北京市单位数字证书申请表（社会组织）》2份;《社会组织信息系统使用数字证书及电子签章法人授权书》2份;社会组织法人登记证书（副本）复印件;组织机构代码证（副本）复印件;经办人有效身份证件复印件。

业务主管单位领取证书时应提供以下材料：

《北京市单位数字证书申请表（业务主管单位）》2份;经办人有效身份证件复印件。

以上材料均须加盖单位公章，相关表单可在市社团办网站下载（http://www.bjsstb.gov.cn）。

（三）开展分类培训。从1月中旬起，市社团办将采取多种方式对市级业务主管单位和社会组织开展培训工作，详细介绍和现场演示数字证书的使用及无纸化年检的办理流程。一是结合年检工作会议，对参检的社会组织进行现场培训；二是召开专题培训会，对业务主管单位开展专题培训（具体时间另行通知）；三是开展预约培训服务。5月31日之前，在工作日时间内，有培训需求的社会组织和业务主管单位，拨打58515511电话预约后，即可到BJCA数字证书服务大厅，接受现场演示和指导培训服务。试点区县的培训工作，由区县民政局安排，BJCA进行协助。

（四）提供便捷服务。自本方案发布之日起，市社团办将在“北京市社会组织公共服务平台”网站（网址：http://www.bjsstb.gov.cn）通知公告栏，发布年检工作流程指引，为社会组织和业务主管单位提供下载服务。年检期间，开通技术服务咨询电话，为全市社会组织和业务主管单位提供咨询服务。年检系统咨询电话：64459147-114,数字证书咨询电话：58515511，市社团办咨询电话：65396096。

（五）加强数字证书管理工作。根据相关法律法规，颁发给业务主管单位和社会组织的数字证书，在登录年检系统中，用于表明社会组织和业务主管单位的身份，进行合法的电子签章，其在系统中生成、流转、保存和归档的电子业务数据符合《中华人民共和国电子签名法》可靠电子签名的要求，与实体印章具有同等法律效力。社会组织和业务主管单位要按照《北京市社会组织管理服务信息系统社会组织数字证书及电子签章使用管理办法》要求，建立相应的数字证书使用管理制度，加强证书介质和证书私钥的管理，做到专人使用，确保电子签章的使用与保管与本单位实体印章的使用与保管规定一致。

发布时间：2015-01-27